万办发[2009]15号

中共万年县委办公室 万年县人民政府办公室
印发《关于抓创新、促和谐、保稳定工作
实施意见（试行）》的通知

各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直各单位：
《关于抓创新、促和谐、保稳定工作实施意见（试行）》已经县委、县政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

关于抓创新、促和谐、保稳定工作实施意见
（试 行）

为深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记提出的”全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定”的指示精神，积极应对金融危机带来的挑战，营造建设国际稻米城、打造环鄱阳湖市场导向型经济强县的良好发展环境，促进全县经济社会持续平稳较快发展，现提出如下实施意见。
一、创新理念，强化宗旨意识
做到立警为公、执法为民，必须以理念的创新为突破口，从思想上解决好”权从何来、为谁执法、怎样执法”的根本问题。
（一）创新执法理念，强化大局意识。
按照科学发展观的要求，严格执法，切实转变就案办案、不顾大局的观念。
1、注重三效统一。充分发挥司法机关打击、保护、服务等职能，注重法律效果与政治效果、社会效果的统一，慎用查封、冻结、扣押等措施，依法保护发展，维护社会稳定。
2、主动靠前服务。切实转变被动服务、”坐堂问案”的观念，充分发挥政法机关法律资源、专政职能、科技手段等优势，积极服务、主动服务，只要法律法规没有明令禁止的，都尽可能给企业和人民群众提供方便，搞好服务。
3、坚持调裁结合。切实转变重裁轻调、一裁了之的观念，充分运用综合协调手段，采取教育、协商、疏导、救助等办法，坚持调解优先、调裁结合的原则，从根本上化解社会矛盾纠纷，实现社会和谐稳定。
（二）创新履职理念，强化民本意识。
坚持以人为本，树牢民本思想。
4、善待群众，杜绝衙门习气。善待人民群众，理解人民群众，把前来办理事情、寻求帮助、提起诉讼的群众当作自己的亲人、朋友看待，杜绝”门难进、脸难看、话难听、事难办”等衙门作风，解决民本思想不够牢固的问题。
5、帮助群众，提高满意度。在执法活动中，要真心实意地为群众办好事、办实事，真正体现以人为本和人文关怀，更好地融洽警民关系，提高人民群众对政法工作的满意度。
（三）创新思维理念，强化服务意识。
推动思想先导，调整工作着力点，不断强化社会管理服务水平。
6、树立”同舟共济”的理念。由”保驾护航”更新为”同舟共济”，搭建最大限度地帮助企业解困、最大限度地为失业人员再就业的法制平台，努力将金融危机对社会稳定的影响降低至最低限度。
7、树立”社会共建”的理念，充分发挥政府行政管理部门的主导作用，准确把握当前我县经济社会正在发生的新变化，做到在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断提高社会管理水平，形成社会和谐稳定的强大合力。
二、创新体制，健全责任体系
进一步强化工作体制，强化责任意识，解决不想负责，不会负责，不敢负责的问题。
（一）创新主要领导负总责的体制，健全党政”一把手”的领导责任。
按照中央综治委和中央编办下发工作意见的要求，抓住农村改革发展的新契机，创新主要领导负总责的体制。
8、完善工作机制。签订《社会治安综合治理责任书》，强化党政”一把手”的责任，完善党政领导干部”一岗双责”责任制；进一步改进社会治安综合治理考评机制，搞好对群众安全感的测评，增强考核标准和考核办法的科学性、操作性，充分发挥考评的推动作用；加大对发生严重危害社会稳定的乡（镇）、县直单位实施责任查究和”一票否决”的力度。
9、健全综治平台。切实加强乡（镇）综治委、办建设，推广在乡（镇）设立综治工作中心，实施综治工作中心服务管理平台建设工程。大力推动乡村(社区)和企事业单位等综治工作站(室)建设，加大对综治工作中心建设的督查及考评力度。
10、建设综合队伍。整合资源，建设综合维稳队伍。大力发展群众性治安信息员、综治协管员、治安中心户长、家庭治安联系人等群防群治队伍。实施平安建设志愿者活动，制定平安建设志愿者工作社会化、网络化和信息化的具体措施。广泛动员党团员、民兵、青年志愿者、离退休人员等参与平安建设，发展壮大工作力量，规范群防群治队伍建设，完善工作经费保障机制。
（二）创新打防结合、预防为主的防控体制，健全司法部门的履职责任。
深入开展严打整治斗争和矛盾纠纷排查调处工作。
11、开展农村治安综合整治。深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题，深入排查违法犯罪高危群体和重点人员，深化各级各类学校及周边治安综合治理工作。加强农村社会治安形势分析和预警，严厉打击各种制假售假、坑农害农违法犯罪行为，切实做好治安防控与震慑犯罪工作。
12、保持犯罪打击高压态势。重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，深入开展禁毒等专项行动，建立长效工作机制。加强”扫黄打非”和禁娼、禁赌等工作，深化对自行车被盗、盗窃破坏”三电”设施、”黑网吧”等突出问题的重点整治。继续依法严厉打击非法集资、传销等经济领域的违法犯罪活动，维护市场经济秩序，最大限度地减少群众的经济损失。
13、建立立体治安防控体系。在农村大力推广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施；在城镇、住宅小区继续推广以电子视频监控、防盗报警为主的技防设施，确保县城、乡镇视频监控系统的全覆盖。推动城乡警务改革，把农村警务工作纳入农村社区化服务体系，完善警务工作机制。严密公共复杂场所、重点要害部位的治安防范，构建网格化治安防范工作格局。加强和改进保安服务工作，落实机关和企事业单位的内部治安、安全防范措施。加强自防和联防工作，全面推广电话十户联防建设。
14、强化排查和预警机制。立足抓早抓小抓苗头，重点排查梳理涉及房市、股市、企业停工破产、规模性裁员、农民工返乡等引发的各种不稳定因素和问题，严厉打击企业欠薪逃匿行为；加大信息汇总、形势研判力度，建立健全预警机制，积极做好应对金融危机工作、减少因经济增长放缓而影响社会治安和社会稳定的各项工作。
（三）创新监管为主、查堵结合的防范体制，健全相关部门的监管责任。
坚持预防和查处并举，从源头上控制各类安全事故的发生。
15、落实部门监管责任。加强和改进涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品药品、公共卫生、特种设备安全及安全生产监管，落实企业主体责任和部门监管责任，加大对违法犯罪行为的查处力度。加强对易燃易爆、有毒有害和放射性物品及枪支弹药的管理，预防和减少重大事故特别是群死群伤事故的发生。
三、创新机制，凝聚群众力量
凝聚群众力量，营造良好环境，实现”扬民主、聚民力、帮民富、解民忧、安民心”，关键要推动机制变革，创新服务管理机制。
（一）创新社会管理机制，以效能凝聚群众。
进一步改进和完善社会管理，创新服务管理机制。
16、加强流动人口管理。积极构建以社区为依托的流动人口服务管理平台，加强协管员队伍的建设和管理。加快工作规范化、制度化和信息化建设。做好人口流出地与流入地的衔接配合工作，维护流动人口合法权益。重点做好城中村及城镇周边聚居的常住人员和社会闲散人员的建档管理服务工作，预防和打击流窜犯罪。
17、加强未成年人教育。做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育、管理和服务工作，以村(社区)为单位对”四类”重点未成年人建档立卡，继续开展”未成年人保护行动”，推进专门工作者队伍建设，深化”为了明天”、”未成年人零犯罪社区”等各种创建活动，预防和减少未成年人违法犯罪。
18、加强安置帮教。充分调动社会力量做好刑释解教人员帮教安置工作。巩固摸排成果，推动有效衔接管理。做好就业指导和职业培训，推进过渡性安置企业和基地建设。建立健全刑释解教人员社会保障和救助体系。加强对吸毒人员的发现、管控和帮教工作。
19、加强监外监管。加强对监外执行罪犯的规范管理，防止脱管漏管，继续做好社区矫正工作，进一步规范工作流程。
20、加强互联网管理。加强对互联网”虚拟社会”管理，加大对网上信息安全管理的工作力度，净化网络环境。
（二）创新执法机制，以公平正义凝聚群众。
用社会主义法治理念武装干警头脑，以科学发展观统领政法工作，进一步增强大局意识、创新意识、公平意识。
21、切实严格、公正、文明、高效、廉洁执法。支持进一步强化审判职能，高度重视与民生相关的刑事、民商事和行政案件的审理，认真组织开展集中清理执行积案活动，提高诉讼质量、效率和执行效果；进一步提高自侦案件能力和水平，着力查办渎职犯罪、城镇建设领域商业贿赂犯罪和社会主义新农村建设中的职务犯罪案件，加大预防职务犯罪力度，推进反腐倡廉工作；进一步加快推进建设公安信息化、执法规范化、警民关系和谐常态化等”三项建设”，进一步抓好维护稳定、打击犯罪、治安防范、服务管理等各项工作的落实；进一步发挥好人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正等各项职能，合力维护公平正义。
22、推进执法规范化建设。进一步规范执法行为，加强案件评查，落实警务、检务、审判、司法行政事务公开和首问责任制、执法责任制、执法违法责任追究制等制度，自觉接受人大、社会舆论和人民群众监督。完善党委政法委执法监督和案件协调制度，加强和完善党对政法工作的领导。
（三）创新宣传机制，以正确舆论凝聚群众。加强普法宣传。
进一步完善集中宣传与经常性宣传相结合的工作机制。
23、深入开展法律”六进”活动。继续抓好”五五”普法工作，运用各种媒体大力推行”以案析理”、”以案讲法”活动，着重宣传婚姻家庭、治安管理、道路交通和物权制度等与群众生活密切相关的法律法规，增强法治观念，倡导依法办事。
24、积极开展综治宣传月活动。以综治宣讲团形式对全县村级治调干部普遍进行一次轮训，不断提升村级治调组织排查能力、化解能力、稳控能力；不断提高综合治理和平安建设工作宣传力度，进一步增强广大群众的知晓率和参与率。
25、大力创新调研交流方式。推行政法各部门横向交流调研活动，落实政法新闻发布会制度。
26、严格信息报告制度。进一步落实重大工作信息和案(事)件报告制度，杜绝漏报、迟报、误报和不报现象，确保信息渠道畅通。
27、有效推动平安创建活动。开展全国平安县、平安铁路示范市县、全国法治县、平安市场、平安医院、平安景区、平安寺庙、平安家庭等各种形式的创建活动，研究制定深化行业、系统平安建设的工作措施；积极推广建立治安与保险互动、治安防范承包责任制和企业法人治安责任制等做法。

2009年6月3日

主题词：司法 保稳定 实施意见 通知
中共万年县委办公室秘书科 2009年6月3日印发
（共印160份）